民盟新乡市委：

      收到贵单位关于“封丘县黄河流域生态保护”的提案后，封丘县高度重视，随即成立提案答复专项组，由县政府分管负责同志任组长，组织县生态环境局、自然资源局、河务局、水利局等部门，对提案涉及问题进行专题调查落实，现答复如下：

      一、出境河流断面达标不稳定问题

      在国家环保部组织的出境河流断面考核监测中，我县境内的天然渠陶北断面和文岩渠王堤断面连续出现超标情况,超标因子为pH值、生化需氧量（BOD5）、化学需氧量(COD)、总磷、氟化物等因子。为此，我县高度重视，专题会议进行了超标原因分析，研究制定整改方案，多措并举力促达标。具体情况汇报如下：

      （一）原因分析

      一是河道自净能力差原因。2021年“7.20”特大暴雨灾情发生后，大量洪涝污水持续通过天然渠，还有后续长时间的受灾农田排涝，造成天然渠、文岩渠河道底泥污染物大量累积，使河道彻底失去自净能力。而且大量沉积在河床的污染物，不断反向析出到河水中，造成断面水质持续无法稳定达标。

      二是河道底泥和水体富营养化原因。随着温度升高和光照的强烈，河道水生植物和微生物受河床底泥富营养化的影响，生长茂盛，呼吸作用大量消耗水中溶解氧等氧化性物质，导致水中氧化还原反应失去平衡，COD、BOD5、高锰酸盐指数等还原性物质指标逐步升高，偶发超标情况。

      三是沿途主要排水企业水质排放标准偏高问题。天然渠、文岩渠到封丘境内已是末端，收纳了沿途多个县（区）的生活污水、废水及各种未发现的偷排漏排污水。沿途各县（区）的污水处理厂外排水，执行的水质标准仍为一级（A）标准，给末端断面达标造成持续压力。

      四是支渠来水水质波动原因。第一季度正值农历春节前后，多地暴发疫情，与断面地理位置关联紧密的李庄镇、黄陵镇，大量在外务工人员提前回乡，产生的生活污水量短时间内大幅度增加，社区污水处理厂入水水质大幅波动，导致主河道河水中生活污水浓度明显增加。

      五是文岩渠整体河道施工原因。文岩渠进行了全线的整体河道清淤疏浚工程，长时间的无法过水，导致文岩渠王堤断面近半年得不到新鲜生态流量的补充，2022年4月份开始出现超标情况。

      六是枯水期原因。天然渠、文岩渠主河道河水始终得不到有效补充，主河道水量少且流速很慢，基本处于滞留状态，河水变质甚至恶化，造成水质超标。

      （二）整改措施及落实情况

      一是逐段开展监测排查。当时接到县监测站的超标预警后，县政府高度重视，政府分管领导立即组织召开会议，提出务必尽快找准原因，采取果断措施，迅速恢复达标。县生态环境分局长亲自带领相关股室，从断面向上游，反向逐闸逐口开展逐段监测排查，多次深入断面一线及沿途乡镇、各支渠、各排水企业和污水处理厂实地调研排查，深入查找问题症结，协调督促问题解决。

      二是落实水质达标措施。对天然九支渠截留河水进行治理，组织了天然九支渠全线清挖工程，目前工程已经结束，整条河道污染底泥已彻底清除；县水利局立即安排调水补充主河道，迅速恢复正常流量；县生态环境分局陆续组织了两个国控断面上下游各2.5公里左右范围内的河道清淤工程、水草垃圾打捞清理工程等一系列的断面达标保障措施。目前，工程施工已结束，两个国控断面河道水面干净整洁。

      三是加强上游排污行为监管和打击。加大从源头到断面全河段的排污企业外排水质的监管，确保达标排放；加大对非法排污等违法行为的打击力度，减少整条河道超负荷接纳污水，减轻断面达标压力。加大从源头到断面全河段的排污企业外排水质的监管，确保达标排放；依托全省正在开展的加强入河排污口监督管理工作，进一步强化入河排污口巡查，加大非法排污等违法行为的打击力度，减少整条河道超负荷接纳污水，减轻断面达标压力。

      四是加快推进污水处理厂外排水质标准升级。污水处理厂提标以后执行的黄河流域水污染物排放标准仍高于断面达标需要的地表水三类水质标准，特别是在洪水过后河道基本毫无自净能力的情况下，更是重要的压力来源。下一步加快推进全县各污水处理厂排放标准的提标改造，尽可能的压低外排水质指标，减轻断面达标压力。

      五是加强生态流量补充力度。根据生态环境部门的调水调度打好提前量，合理安排调水时间和水量，即错开农田灌溉用水高峰期。

      六是加大面源污染的调查和治理力度。我县是河南省农业面源污染防治与监督指导十个试点县之一，编制了《封丘县农业面源污染治理与监督指导试点工作方案》和《封丘县农业面源污染治理与监督指导试点监测方案》，方案选取2个试点区域，共布设23个地表水监测单位和18土壤监测单位，已委托河南广电计量有限公司开展监测工作，下步将开展污染符合评估工作，立足试点区域实际，加强精细化监督管理，实现精准治污、科学治污和依法治污。

      经过努力，目前水质已经恢复达标。王堤断面pH、溶解氧等偶发超标因子也得到了较好控制，国控河流整体水质状况正在逐步好转。

      二、农村污水处理设施不完善，污水收集处理率偏低问题

      （一）基础现状

      封丘县是一个农业大县，经济基础薄弱，全县共计609个行政村，农村生活污水处理设施建设需要大量资金，在财政极其困难的情况下，我们近几年利用各种资源、想尽一切办法，完成了122个行政村或乡镇政府所在地建设任务，占比20%，主要体现在以下三方面：

      一是2021年、2022年，我们利用衔接资金，总投入1.25亿元，建设了61个行政村的污水收集治理任务。其中：利用大三格或加人工湿地模式34个，截污纳管12个，一体化处理机2个，窨井、消纳花池等其他模式13个。

      二是利用滩区迁建资金，我们将黄河大堤以南44个行政村进行搬迁，在新建小区统一建设了市政污水管网和污水处理厂。

      三是利用县城市政资金，城关镇17行政村已经建成了生活污水管网并纳入市政污水处理系统。

      （二）主要做法

      一是创新“一投入三撬动”资金筹措办法。2021年、 2022年，我们选定61个村，按照这一办法进行农村生活污水治理项目建设，县级财政投入资金8000万元，乡村及社会资本拟投入4500万元，共计投入1.25亿元。

      二是采取“以工代赈”施工办法。明确村“两委”主导，村民代表监督，党员义工、普通群众参与，村级集体合作社作为施工主体，施工方式为村民自建。

      三是形成了适合我县的截污纳管、污水管网和大三格、污水管网和大三格+人工湿地、污水管网加生活污水处理一体机4种农村生活污水治理模式。

      （三）下一步打算

      一是积极争取引入省水投集团投资。采取PPP模式和河南水利投资集团有限公司合作，正在洽谈总投资3亿元的封丘县乡镇政府所在地生活污水治理提升项目，项目建议书已经编制完成，按照法律法规规定的流程开展相关工作。

      二是积极争取政策性融资贷款。积极与国开行、农发行就我县农村生活污水治理项目融资问题进行对接，正在商谈相关细节。

      三是积极争取生态环境部项目资金。2023年3月2日，我们编制了《封丘县7个行政村农村生活污水治理项目可行性研究报告》，报告涉及3个乡镇7个行政村，总规模日处理生活污水907吨，总投资4421万元。目前该项目已上报生态环境部。

      四是继续做好衔接资金的使用和谋划，并纳入项目库。目前我县衔接资金项目库建设已经初步完成，其中污水收集户户通项目2023年47个村，总额4270万元，2024年、2025年共计110个行政村，总额1.5亿元。

      五是结合《河南省农村生活污水治理推荐技术模式》，进一步提高完善污水治理模式，借鉴国内外先进经验和技术，遵循生态循环、利用优先、因地制宜、有效管控的原则，采用因地制宜地方式，包括乡镇级、村级集中处理，以及组级乃至户级分散处理工艺在内的各种处理方案，力争尽早解决农村分散污水有效处理问题。

      三、引黄供水条件急需完善问题

      县河务局组织人员对各涵闸引水渠道现状进行实地查勘，发现顺河街、大宫、三姓庄3条引渠渠首位置均淤积严重，直接影响红旗闸、于店闸引黄供水工作。针对3条引渠淤积现状，经过认真研究商讨，拟作出以下化解引黄供水困难的方案：

      （一）拟对顺河街引水渠道进行清淤

      顺河街引渠取水口保障着红旗闸和于店闸两个引黄闸的日常引水，但经过2021年秋汛长历时洪水冲刷，河势发生较大变化，黄河主流南移，目前黄河过水受堵。我县已提出三个引水方案并经专家组会商后实施。

      方案一：拟采用水陆两用挖机或清淤设备对原已形成的河道挖深、挖宽，开挖长度约3.5公里，工期7天，预计投资30万元。

      方案二：利用水陆两用挖掘机从引水口向西南方向开挖引水渠道。

      方案三：结合方案2委托设计单位进行勘测设计，实施顺河街引水渠取水口清淤项目，清淤方量约为60万方。

      （二）拟对大宫引水渠道及取水口进行清淤

      大宫引水渠与顺河街引水渠情况相似，当前主河道南移，引水口距主流200米，利用采砂船已开挖100米，现仍有100米亟待开挖。拟采取以下方案：一是采用水陆两用挖掘机或清淤船只等设备对渠道清淤，长度约100米，预计投资5万元；二是利用水陆两用挖掘机对引水口至提灌站之间渠道进行开挖清淤，确保正常引水。

      （三）拟实施三姓庄引水渠改线项目

      利用顺河街控导工程常年靠河优势，在顺河街控导工程潜坝下首开口，开挖2.4公里的新渠道与三姓庄引水渠连接，引水至红旗闸设计引水流量20—40立方米每秒，工程估算投资1088万元。

      （四）拟对红旗闸、于店闸闸后配套设施进行改建、扩建，提高过水能力

      红旗闸、于店闸改建项目计划于2023年汛前竣工开始供水，此次改建后红旗闸闸底板下降2.7米，于店闸闸底板下降1.34米，引水能力将大大提高。但是闸后相应配套渠系建设尚不完善，渠道承载能力较差，在红旗闸、于店闸提高过水能力的同时，闸后渠道不能相匹配，严重制约封丘引黄供水能力的提升。拟谋划编制配套渠系整改提升方案，做好配套工程建设，提高渠道过水能力。

      四、新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区存在问题

      新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区成立于2008年，该保护区主要保护对象为黄河下游特有的湿地生态系统及珍稀濒危鸟类。提案中提到该区域规划了大量的农业土地保护区，与保护区管理制度存在矛盾。经我县调查，现将情况说明如下：

      一是封丘县境内保护区规划面积为14280公顷，实有面积为14388公顷。依据封丘县三调数据和土地利用总体规划（2010-2020年），保护区内有耕地面积10001.71公顷，基本农田4974.9公顷。因此，三调数据中是存在耕地的。

      二是2020年至2022年，我县根据自然资源部、国家林草局以及河南省政府要求，开展了自然保护地整合优化和“三区三线”划定工作，整合优化后我县自然保护区面积调整为13742公顷，并整体纳入生态保护红线。调整后保护区内有耕地8079.41公顷，不存在基本农田。目前生态保护红线已启用，自然保护区新范围待批。

      三是根据《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）：“保护对象栖息地、觅食地与人类农业生产生活息息相关的自然保护区，经科学评估，在不影响主要保护对象生存、繁衍的前提下，允许当地居民从事正常的生产、生活等活动。”以及《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知》“原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。”的规定，因此，鸟类保护区因保护鸟类需要允许存在耕地。

      最后，非常感谢民盟新乡市委对封丘的关注！黄河流域生态保护和高质量发展是党中央提出的重大战略部署，这项工作任重道远，我县一定会按照民盟新乡市委提出的意见建议做好下一步工作。

 

 

封丘县人民政府

                    2023年4月6日