各乡（镇）人民政府，县政府各单位：

《封丘县2012年创建林业生态县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年二月十六日

主题词：林业  生态建设  方案  通知                        

  封丘县人民政府办公室             2012年2月16日印发 

2012年封丘县创建林业生态县实施方案

为加快我县林业发展步伐，确保实现林业生态县目标，建设生态封丘，根据《河南省人民政府关于批转河南省创建林业生态县实施方案的通知》（豫政〔2006〕12号）和《新乡市人民政府关于创建林业生态县的实施意见》（新政〔2006〕12号）及《新乡市人民政府关于印发新乡市2012年林业生态建设工作意见的通知》（新政文〔2012〕6号）精神，我县要在年底达到林业生态县建设标准，建成林业生态县，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》和《河南省林业生态省建设规划大纲》，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，为建设社会主义新农村、促进人与自然和谐、实现锦绣河南做出新的贡献。

二、林业生态县创建主要标准

(一)林木覆盖率≥20％；

(二)农田防护林网、农林间作控制率≥95％,宜林荒地绿化率≥85％；

(三)沟、河、渠规划区内，铁路、高速公路、国道、省道主干线和县级公路出入口绿化率≥95％；

(四)县城(镇)建城区绿化覆盖率≥35％（包括街道、学校、机关、企业、居民区等），平原村庄林木覆盖率≥40％；

(五)区域内单一主栽树种株数或面积不超过70％；

(六)国家、省级重点生态公益林和森林公园面积占国土面积比例：平原区≥1％。区域内古树名木建档保护率达到100％；

(七)连续3年林业总产值增长幅度：平原地区≥18％；

(八)全民生态建设和保护意识强，城镇适龄人口义务植树尽责率≥80％，区域内湿地得到有效保护。

三、重点工作

林业生态建设工程0.3208万亩，其中：农田防护林体系改扩建工程0.05万亩，生态廊道网络建设工程0.05万亩，林业产业工程0.05万亩，森林抚育和改造0.1708万亩。

主要概括为“三网、两中心、一林带”。具体造林地点和任务如下：

1．“三网”绿化

“三网”绿化是创建林业生态县的一项硬性指标，为我县林业生态建设的薄弱环节，事关创建成败。

高速公路、国道、四大水系一级支流、干渠两侧各栽植10行以上树木；省道、景区道路、二级支流、支渠两侧各栽植5行以上树木；县乡道、三级支流两侧各栽植3行以上树木；村级道路、斗渠两侧各栽植至少1行树木。重要地段，适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高标准绿化美化；路（渠）基两侧挖方坡面适度硬化后栽植灌木、藤本或常绿树种进行绿化美化。

一是“路网”绿化：重点要放在大广高速、封曹路、封黄路、新长北线、连接线的新植及补植上。要求对已绿化未达标道路补植完善，对未绿化道路进行高标准绿化。

二是“水网”绿化：重点要放在县级以上河道的完善提高上。水利局负责与乡镇搞好协调，本着让利与民的原则，通过拍卖、承包等措施，按标准完成补植和新植绿化任务。

三是“农田林网”建设：重点抓好林网空档比较大的冯村乡、赵岗镇、潘店乡、黄陵镇、王村乡、留光镇、曹岗乡、城关乡、鲁岗乡、应举镇等乡(镇)的新建和补植补造。按照稻区网格控制不超过400亩，旱作区网格控制不超过300亩的要求，对不完善林网进行补植，对未栽植部分进行高标准绿化。

2．“两中心”绿化

（1）县城区绿化：要求绿化覆盖率达到35%以上，由县住建局负责组织规划、实施，检查落实。

①道路绿化：要求老城道路搞好补植完善，新城区道路必须按规划搞好绿化，绿化带内以小灌木、花草为主，设立花坛、休闲公园，增加绿地面积，达到绿化、美化的效果。在城镇周围，因地制宜、因害设防。重点建设环城防护林带。

②单位绿化：行政、企事业单位以乔、灌、花卉相结合要将能绿化的地方全部绿化、保证绿化覆盖率达到35%以上。

（2）乡村绿化：要求绿化覆盖率达到40%以上，围绕社会主义新农村建设，结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点进行立体式绿化、美化，以改善农村居民的生活环境，提高生活质量。按照以下标准搞好庭院绿化美化，围村（乡、镇）林带建设一般要在10米以上；道路两侧至少各栽植1行乔木。由各乡（镇）负责组织规划实施，检查落实。

①各乡（镇）政府所在地道路全部绿化；增设花坛、休闲场所，增加绿地面积，保证乡（镇）绿化达到林业生态县标准。

②各行政村主要道路、入村主干道全部绿化；做好围村林的新建、补植、完善、管护等工作。

3.“一林带”绿化

黄河大堤南侧护堤林和北侧淤堤平台绿化，总长56公里，要求两侧各栽植宽度100米以上树木；已绿化未达标部分补植完善，未绿化地段高标准绿化到位，具体由河务局及沿途荆宫、陈桥、曹岗、李庄、尹岗等乡（镇）负责规划实施，检查落实。

4.国道、省道、县乡道公路两侧路肩绿化由公路局、交通局负责实施，通道绿化大广高速、封曹路、封黄路、新长北线、连接线等由涉及乡（镇）完成。

5. 提高黄河湿地保护区绿化水平，扩大黄河大堤绿化景观林、黄寨刺槐林、陈桥石榴园等生态林面积，提高标准，并使其具备开园条件。

绿化标准：

①大广高速以单侧绿化10行为原则，打造精品绿化带。涉及赵岗镇、留光乡、潘店乡、曹岗乡、陈桥镇。

②省道以单侧绿化5行为原则：S227线涉及城关乡、鲁岗乡、潘店乡、曹岗乡；S219线涉及王村乡、居厢乡、黄德镇；S311线涉及回族乡、城关乡、应举镇；S308线涉及黄德镇。

③县乡道路、村级道路绿化空档要以承包、租赁、拍卖等多种形式明确林木权属，全部补植完善。

四、措施与要求

(一)加强领导，明确责任

1．创建林业生态县是2012年封丘县委、县政府实施的一项十分重要的工作，更是我县经济、社会发展事业中的一件大事，只准成功，不准失败。因此，要加强领导，明确责任，切实把创建工作列入重要议事日程，纳入政府目标管理体系，确保创建任务圆满完成。封丘县委、县政府成立“封丘县创建林业生态县工作指挥部”，具体负责创建工作的组织实施，同时要建立县四大班子领导包乡、包县直单位，乡（镇）领导包区，一般干部包村、包地块、包河路的责任机制，负责组织、协调、指挥所包单位造林工作，直到任务完成，工作方可结束。

２．建立四大班子领导分包乡（镇）、县直单位造林工作汇报制度，每周召开一次会议，汇报所包乡（镇）、单位造林工作进展情况，及时解决工作中存在的问题。各乡（镇）、县直各单位也要成立相应组织，具体负责本乡（镇）及本单位创建任务的完成，同时要实行党政一把手亲自抓、负全责的工作机制，并对本单位创建工作结果负责，真正做到认识到位、组织到位、责任到位、工作到位。

３．建立效能督察及工作例会制度

成立由纪检、监察、组织、人事等部门领导组成的效能监察组，对各乡（镇）、各单位造林进展等创建工作情况定期督察，好的表扬，差的限期完成，并利用媒体实行舆论监督。同时根据工作进展，由县委政府主要领导牵头定期召开工作例会或现场会，讲评工作，奖优罚劣，确保创建工作整体推进。各乡（镇）要把任务细化到每个村组、地块、人头，落实责任。

4、林业部门要做好规划设计、技术指导和服务。

(二)广泛发动，形成氛围

１．县委、县政府召开由县、乡（镇）、村主要领导参加的创建林业生态县动员大会，下达任务，明确要求，签定目标责任书，动员和组织全社会力量，抓住冬春季造林最佳时机，集中时间、集中精力，大打一场植树造林攻坚战，各级领导干部要深入一线，及时解决创建工作中遇到的困难和问题，确保时间任务同步，确保高标准、高质量完成造林任务，确保顺利通过省政府考核验收。

2．各乡（镇）也要召开由全体村组干部、全体村民代表参加的动员大会，各行政村也要通过广播等形式召开村民大会，真正做到层层发动、人人参与、齐抓共管，确保落实。

3．县委宣传部要协调新闻单位，加大林业生态建设的宣传力度，拿出切实可行方案，开展广泛、有效的宣传活动，县领导在电视上发表公开讲话，发出倡议，电视台要制作专题跟踪报道，对工作进行通报，要通过电视、标语等形式地宣传,形成全社会参与、支持创建林业生态县活动的良好氛围，调动一切积极因素，推动我县生态县建设顺利进行。

(三)强力推进集体林权制度改革

林权制度改革与当年的土地承包经营责任制一样，对经济社会发展具有重要的影响，只有抓住林权制度改革这个关键，才能实现林业产业的大发展。强力推进集体林权制度改革，调动各类主体经营林业、投资林业的积极性，充分发挥林地潜力，全面提升林地综合效益，为农民增收创造新的增长渠道，实现林业可持续发展。深化集体林权制度改革，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林业生态建设格局。

（四）多方筹资，确保创建工作顺利实施

１．县财政要按照省林业生态建设规划要求，加大对创建生态县的投资力度，列入政府年度财政预算，拨出专项资金用于林业生态县建设。

2．银行系统要加大对林业生态建设的支持力度，制定优惠政策，增加对造林企业和造林大户的贷款指标，提供资金保障。

3．积极争取林业项目资金，实施项目引资双带动，以项目促创建。

4．进一步加强集体林权制度改革，吸纳和回笼社会资金，实现林业投入的多元化。

5．通道绿化和农田林网造林由各乡（镇）、村负责供苗、植树、浇水、管护，确保成保率在95%以上，待苗木成活并经验收合格后，县政府采取以奖代补的办法，进行补助。

（五）严格标准，确保质量

栽植树木必须严格按照技术标准，做到“四大一深”，即栽大苗（必须是两年生苗，高度3.5米以上，胸径2厘米以上，主栽树种以杨树为主），挖大坑（60cm×60cm×60cm），浇大水，封大堆，深栽植。确保苗木成活率、保存率达到95%以上。

林业部门要加强造林质量的监管和指导，搞好协调服务。

（六）建立管护长效机制，依法保护绿化成果

1．各乡（镇）、单位要根据实际情况建立长效管理办法，“三网”绿化涉及到的行政村，由乡（镇）政府负责，每村安排专职护林员1-2人，负责管护，护林员与乡村签订管护协议，确保任务、责任、报酬三落实。防止出现 “春天绿一片，夏天绿一半，冬天看不见” 的现象，真正达到生态县标准。

2．林业部门要坚持“保护优先，预防为主”的工作方针，加强林业法律、法规宣传和生态道德法制教育，严厉打击乱砍滥伐树木等破坏森林资源的违法行为，查处一起，公开曝光一起。要采取有力措施，做好森林病虫害防治和森林防火工作，严格控制森林病虫害和火灾的发生，把病虫害发生率控制在3.9‰以下, 森林火灾受害率低于1‰。

3．期间，对各乡镇各部门树木成保情况，县效能督察组每两周进行拉网式检查一次，发现有缺株或死亡情况者，限期整改，媒体曝光，通报全县。

（七）时间要求

2012年春季，对全县林业生态县建设进行详细规划，抓住春季植树造林大好时机，全部完成林业生态县建设任务，确保今年10月创建成功，顺利拿牌。

（八）严格考核、落实奖罚

各乡（镇）、各单位要高度重视创建工作，不得讲条件，不得推诿扯皮，确保按时、高标准、高质量完成任务。创建工作结束后，县委县政府对此项工作要认真总结，对创建工作完成任务的单位，县委、县政府予以表彰，授予“封丘县林业生态建设先进单位”称号，并对获先进称号的单位奖励现金50000元。对不能按生态县创建标准完成建设任务的乡（镇）党政领导干部给予党政纪处分，给予未达标路、渠、地段所在村支部书记党政纪处分；如因重大工作过失，影响创建大局，致使林业生态县建设未能达标的乡（镇），对其乡（镇）党政正职予以免职。

附件：县四大班子领导包乡名单

县四大班子领导包乡名单