封丘县创新“12134”农村产权交易模式，破解农村集体“三资”管理难题
“这个道路修复项目正在反向竞价，底价3万，现在已经到2.92万了，目前还在降。”9月17日，在封丘县农村集体产权交易中心，主任闫利娜指着屏幕上跳动的数字，展示平台的实时交易场景。屏幕另一侧，79名围观者正线上关注竞价进展。这样公开透明的交易画面，如今已成为封丘县农村集体“三资”(即资金、资产、资源)交易的日常。
此前，封丘县不少村庄深陷“糊涂账”困境：村级资产资源被侵占、小微工程暗箱操作、群众查账无门……如何解题？今年以来，封丘县创新实施“12134”农村产权交易模式，让农村产权交易从“线下抽屉”走向“线上阳光”，不仅唤醒了海量沉睡资产，更筑牢了基层治理的“防腐墙”，为乡村全面振兴注入强劲动能。
清家底建平台，数据真了民心安
以前，村民身边的腐败问题，大多源于农村集体资产资源的“擅自管理”，交易信息不透明、监督机制缺失、监管存在盲区、专业服务缺位等成了基层治理长久以来的“老大难”。
要治病，先把脉。为摸清全县农村集体“三资”家底，封丘县成立由县主要领导牵头的“三资”监督管理领导小组，整合纪委监委、农业农村、自然资源等部门力量，开展“大排查、大起底、大整治”。
县乡两级组建清产核资专班，对全县184万亩土地、37亿元资产进行编码上网，逐村逐户核查资源性、经营性、非经营性资产；对历史遗留的不规范承包、租赁合同，逐一清理规范，累计完善合同1.3万余份。
“以前村里资产是‘糊涂账’，谁也说不清有多少亩地、多少间房。”闫利娜说，清产核资时，工作组通过数据比对、群众公示、社会监督，不仅追回了被侵占的3亩集体建设用地，还把闲置的老校舍、机井等资产全部登记造册。
如今，从沟渠路堰到闲置厂房，从荒片林地到池塘坑塘，封丘县逐一定位、拍照，标注面积、位置、产权归属，录入全县统一的“三资”管理信息平台。通过该平台，村里的每一笔交易都有了“电子档案”，从根本上杜绝了“数字造假”。
“当‘资产清单’彻底公开，村民心里的疙瘩解开了。”闫利娜表示，如今村干部手握“实家底”，说话办事有了底气；村民看着“明白账”，对集体事务的信任度越来越高。
“12134”建机制，交易顺了效率高
现有“家底”已经清晰，下一步如何让撂荒地变身高产值的特色种植基地？闲置的村集体厂房能否“重获新生”？
“光有平台不够，得有规范的机制让交易市场化、更通畅。”据闫利娜介绍，封丘县创新推出“12134”产权交易模式，即以1个“三农”综合服务中心为统筹，打通全国农村“三资”监管和产权交易2个平台数据，靠1套制度规范从项目受理到资金交割的所有流程，压实县、乡、村三级服务责任，联动政府、国企、银行、运营公司四方协同推进。
今年5月，封丘县农村产权交易平台正式上线。该平台涵盖农村承包土地经营权、“四荒”使用权、集体林地经营权等17大类交易，实现“信息发布、线上报名、网络竞价、成交公示”全流程电子化。
为确保专业高效，该县组建15人县级技术团队，19个乡镇“三资”监管中心各配5名专员，609名村级报账员兼任交易经纪人，形成“县有专家指导、乡有骨干对接、村有联络员服务”的三级网络。
为杜绝“场外操作”，封丘县定下硬规矩：2000元以上的集体资产交易、5000元以上的服务采购，必须通过农村产权交易平台进行；未进平台的资金，一律不得纳入村级财务账目核算。同时，封丘县纪委、公安、检察院、法院建立“联动办案”机制，专项打击恶意侵占集体资产、暴力干预交易等行为。
金融活水同步跟进。为满足交易主体多样化融资需求，河南农商银行封丘支行与交易平台深度对接，在农村产权交易过程中开通金融“快车道”，对在农村产权交易中存在融资需求的企业和个人，快调查、快审批、快放款。目前，已向交易主体发放贷款4笔、350万元。
“以前发包闲置校舍，总是村干部说了算。现在必须经过‘四议两公开’定底价，再上平台竞价，谁也不能搞特殊。”闫利娜说，此前，陈固镇有一所腾退的闲置校舍，通过平台挂牌后吸引163人围观，经过59轮竞价，最终以每年4.1万元成交，比起始价2.5万元溢价64%。“三年下来，村集体多收4.8万元，群众都说‘这钱来得明白’。”
资产“生金”效果佳，民心齐了乡村靓
鼠标轻点间，竞价声“屏”上起。今年5月，封丘县荆隆宫镇三姓庄约270亩土地3年租赁经营权项目结束线上竞价，成交金额溢价率达87.78%，每年为村集体增加收入25.35万元，实现了集体资产的保值增值。
资产“活”了，村集体经济强了，民生实事有了保障。“以前群众打电话，不是说路灯坏了，就是说水管漏了，但村里没钱修，有的村干部都不敢接电话；现在村集体收入增加了，修路、采购水泵等都提上日程，村干部的腰杆都硬了。”谈起改革带来的变化，荆隆宫镇三资中心主任杨淼的话朴实却真切。
更显著的变化，还体现在基层治理的效能提升上。随着交易流程透明化、监督机制常态化，封丘县涉及农村“三资”的信访量同比下降90%，“小微腐败”问题得到根本遏制。“以前村民怀疑村干部‘中饱私囊’，现在每一笔收入、支出都在平台公示，干群矛盾少了，凝聚力强了。”杨淼说。
在乡村振兴的大背景下，封丘县的“三资”改革还打破了资源配置的地域限制。以往农村土地流转多“不出村、不出乡”，如今通过平台，郑州、原阳等地的企业纷纷来封丘竞价，推动土地资源向规模化、高效化经营主体集中。
自产权交易平台上线以来，封丘县农村集体“三资”管理已实现从“乱”到“治”、从“闲”到“活”的转变。截至9月中旬，该平台访问量达73万次，成交各类资产资源255宗，金额5786万元，平均溢价率26.87%；198个村集体收入突破5万元，占全县行政村的62%；盘活闲置厂房、校舍等资产65处，引进农产品加工、光伏发电等兴村富民项目30个，带动3600余名群众就业增收。
“阳光是最好的防腐剂，规范是最大的推动力。”闫利娜说，下一步，该县将持续完善农村产权交易体系，让更多“沉睡”的集体资产转化为乡村振兴的“活资本”，为实现农业强、农村美、农民富提供坚实支撑。（封丘电视台）
豫公网安备41072702000103号
