封丘县人民政府办公室关于印发封丘县提振消费实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：
    《封丘县提振消费实施方案》已经2025年9月25日第十五届县政府第80次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                               封丘县人民政府办公室
                                                 2025年10月28日

封丘县提振消费实施方案

    为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央、省、市经济会议精神，全面落实国家、省、市关于大力提振消费的决策部署，持续优化消费环境，不断激发市场活力，增强消费对经济发展的基础性作用，加快推动全县消费市场持续发展，更好满足人民群众美好生活需要，结合我县实际，特制定本方案。
    一、促进居民增收
    （一）强化就业培训引导。实施高校毕业生就业促进计划，持续释放人才政策效能，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加大稳岗扩岗政策支持，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业2600人以上，零就业家庭动态清零。推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。持续完善职业技能培训基础设施体系，实施大规模技能培训提升行动，完成职业技能培训1.14万人次以上。（责任单位：县人社局、教体局，各乡[镇]人民政府。以下任务均需各乡[镇]人民政府落实，不再列出）
    （二）促进城乡居民收入增长。合理提高城乡居民医保财政补助标准、城乡居民养老保险基础养老金最低标准和困难群体救助以及孤儿事实无人抚养儿童基本生活保障标准。开展农村低收入人口提能增收行动，持续实施农业品牌精品培育计划，大力发展绿色优质农产品，引导促进绿色、有机、名特优新农产品和地理标志农产品消费。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村集体资产、资源，实现资源配置效率的最大化与效益的最优化，发挥市场在农业农村资源配置中的决定性作用，有效推动基层高效能治理和高质量发展的协同共进。（责任单位：县人社局、财政局、农业农村局、市场监管局）
    （三）强化社会保障。全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。持续扩大生育保险覆盖面，探索将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。延续实施失业保险稳岗返还政策，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险待遇。依托低收入人口平台，加强低收入人口动态监测，提升监测预警能力，健全分层分类的社会救助体系，完善低保、特困等基本生活救助制度。（责任单位：县人社局、医保局、民政局、财政局、税务局）
    二、加力以旧换新
    （四）加力扩围消费品以旧换新。支持汽车报废和置换更新，2025年报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车最高补贴2万元、燃油乘用车最高补贴1.5万元，转让旧车并购买新能源乘用车最高补贴1.5万元、燃油乘用车最高补贴1.3万元。家电以旧换新扩围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电，1级、2级能效或水效标准产品分别按最终销售价格的20%、15%给予补贴，最高补贴2000元。购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发（含电动按摩椅）等家居产品，按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴1500元。购买手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品，单件销售价格在6000元以内，按最终销售价格的15%给予补贴，每件最高补贴500元。推动居家适老化改造，对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%给予补贴，每房最高补贴1.2万元。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度。交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，最高补贴500元。2025年力争完成汽车报废和置换更新100辆左右，家电、数码产品以旧换新5万余台。（责任单位：县商务局、财政局、民政局、住管局）
    （五）稳定住房消费。加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例，持续推进农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造，改善农村居民居住条件。提高住房公积金贷款额度，加大对多子女家庭、引进人才购房使用公积金贷款的支持力度，优化公积金提取政策。落实换购住房阶段性个人所得税退税政策，自2024年1月1日至2025年12月31日，对出售本县自有住房并在现住房出售后1公历年内在本县重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。落实住房公积金异地贷款和异地购房提取政策，鼓励开展商转公、组合贷业务。学习借鉴国家试点经验，切实增加灵活就业人员参加住房公积金制度比例。（责任单位：县住管局、税务局、财政局、公积金管理中心、金融监管支局）
    三、提质服务消费
    （六）优化托育消费。开展儿科服务行动，2025年实现二、三级公立综合医院儿科服务全覆盖，免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，适时扩大综合医院、中医医院、妇幼保健院夜间儿科门（急）诊服务供给。大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，理顺幼儿园与托育机构“双轨制”的管理体制，支持有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁的幼儿，鼓励社区利用潜在（闲置）资源自营或公建民营或减免房租的形式发展社区嵌入式托育服务。完善托育服务价格形成机制。2026年力争建成1家普惠性托育机构。（责任单位：县卫健委、教体局、发改委）
    （七）促进养老消费。聚焦老年人分层分类养老服务需求，持续优化养老服务供给格局，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。以县域为重点，着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络，积极培育专业化社区养老、居家养老服务机构，提供照护托养、日间照料、文化娱乐、康复护理等服务。支持养老服务与物业、家政、医疗、文旅、体育等行业融合发展。（责任单位：县民政局、住管局、文广旅局、教体局、发改委）
    （八）丰富生活消费。加力推进健康封丘行动，优化完善全民健康信息平台，推广“全链式”医养结合模式。推进家政兴农、家政服务员技能升级行动，支持家政企业深入农村、社区开展技能培训，举办家政技能大赛，优化家政服务供给。推动建设一刻钟便民生活圈，引导商业资源下沉街区。（责任单位：县卫健委、商务局、人社局、住管局）
    （九）壮大文旅消费。加快文旅文创深度融合，优化文旅产品供给，用足用好240小时过境免签政策，整合旅游资源，打造精品路线，延长游客停留时间，拉动产业消费。发展票根经济，组织全县星级景区参加新乡市票根联盟，通过互认消费票据降价打折优惠等方式，形成优质服务“一条龙”无缝衔接，互相补台聚集消费群体，扩大消费能级。（责任单位：县文广旅局、商务局）
    （十）促进体育消费。充分发挥县域内自然资源优势。支持依托景区、街区、商圈等消费新场景，持续拓展健身休闲、竞赛表演、运动技能培训等体育消费新空间。推动体育消费场景进赛场，在场馆内及赛场周边设置群众体验体育项目、体育彩票销售、餐饮服务、体育用品销售等内容。丰富体育消费新场景，完善健身场地设施服务，组织开展各类体育赛事和全民健身运动，丰富体育产业内容，延伸产业链条，持续扩大体育消费。（责任单位：县教体局、商务局）
    （十一）提振夜间消费。为开展夜间经济促消费活动，着力打造平等路黄池古巷、嘉祥名郡、稻草人美食街、佳联国际等特色夜市小吃美食一条街，通过集中展示各地特色美食的形式，为全县夏季餐饮商家和消费者搭建一个以夜间经济促消费的平台，繁荣经济消费市场，完善夜间消费基础设施，提升夜间消费服务能力，切实推动封丘夜间经济繁荣，实现全县经济多元化发展。在符合城市管理、消防安全、食品安全等相关规定的前提下，允许大型商超科学规划、合理设置外摆区域，打造具有“烟火气”的夜间消费场景。（责任单位：县住管局、商务局、文广旅局、发改委、公安局）
    四、拓展新型消费
    （十二）发展数字消费。加大品质电商培育力度，培育电商经营主体和从业人员，针对直播电商、网红达人、新型农业经营主体、跨境电商等群体开展多类型电商技能培训。完善园区公共配套设施，提升园区服务水平和运营管理能力，引进更多优质电商企业。支持“网红圈”发展，利用产销对接、直播电商、短视频助播等形式，开展线上促销活动，进一步挖掘电商促消费潜力。（责任单位：县商务局、科技局）
    （十三）鼓励金融消费。为激活暑期消费市场，激发消费活力，充分利用金融机构独特优势，组织中国建设银行封丘支行、中原银行封丘支行、中国银行封丘支行、中国工商银行封丘支行等金融机构，推出办卡送消费券、刷卡满额减、消费贷款等优惠政策，多种方式开展促消费活动。（责任单位：县金融监管支局、商务局）
    （十四）创新消费场景。激发改善消费活力，支持首店、首展、首秀活动。培育消费新增长点，提升黄池古巷、嘉和街道等特色街区品质，打造更多好吃、好玩、好看的新型消费场景。（责任单位：县商务局、文广旅局、住管局）
    五、提升消费品质
    （十五）做优品牌消费。积极融入全省新服务新供给品牌发展矩阵，扩大封丘品牌知名度和影响力。争取更多企业纳入新服务新供给重点企业、重点项目名单，积极参加2025年中国品牌日河南系列活动，持续开展“封秋”公共品牌培育以及争创工作。推动商贸、健康、养老、文化、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级，创新发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，培育专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务精品品牌。（责任单位：县市场监管局、工信局、商务局、文广旅局、财政局）
    （十六）放大胖东来流量效应。依托胖东来、奥莱小镇网红产品传播优势，结合全市优势文旅产品，针对远程市场重点推介“胖东来+南太行+宝泉”的线路产品组合。封丘县辖区内发往新乡市的客运班线（封丘－新乡）车辆10辆，其中定制班线2辆；发往陈桥湿地风景区的旅游专线（封丘－陈桥湿地风景区）新能源公交车2辆；发往嘉联生态园的旅游专线（封丘－嘉联生态园）新能源公交车2辆。推出多项交通配套举措，基本构建覆盖城际与本地景点的出行网络。一是在封丘至新乡定制班线站点中增设胖东来停靠站点，满足群众购物出行需求；二是加强与县内旅行社业务联动，开通南太行/宝泉、八里沟、万仙山等景点的旅游包车业务；三是对封丘至郑州客运班车途经地设置奥莱小镇下车站点，进一步方便群众出行，放大胖东来流量效应。发挥特色农产品数量众多、食品产业发达等系列优势，对农副食品进行提升改造，着力打造“封秋”公共品牌体系。（责任单位：县商务局、文广旅局、交通运输局、市场监管局）
    （十七）推动下乡进城。聚焦和美乡村建设，推进乡村产业与休闲、文旅、体育、康养、研学等产业深度融合。加强对农村消费市场的研究，引导商贸龙头企业网点下沉和商贸流通企业向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村，充分挖掘和释放农村消费潜力。围绕农民生产生活实际，提供送家居设计方案下乡等精准服务和优质产品。持续开展绿色智能家电下乡、新能源汽车下乡等促消费活动。（责任单位：县商务局、农业农村局、工信局）
    六、优化消费环境
    （十八）提质消费信用。深入推行信用培育、信用修复主动帮扶等行动，持续助力经营主体纾困解难，着力提高整体诚信水平，筑牢高质量发展的信用基础。结合年报、“双随机、一公开”抽查、信用承诺等工作，加强对市场主体守信经营指导，引导市场主体加强自身信用建设。加强信用修复指导，优化信用修复服务，帮助失信市场主体重塑信用。健全消费投诉信息公示制度，强化信用约束和社会监督，推动投诉信息“应公示尽公示”，保障消费者知情权和选择权，督促经营主体诚信守法经营。（责任单位：县市场监管局、发改委）
    （十九）完善商贸流通。改善城乡消费条件，加快推进一刻钟便民生活圈、县域商业体系建设。推动农产品出村进城。加强县级寄递公共配送中心建设冷链仓储设施，鼓励设置带冷藏功能的末端智能快件箱、快递服务站，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力。鼓励在社区、乡镇布局带冷藏功能的末端智能快件箱与快递服务站，增加冷藏车、保温车等专业冷链运输车辆，构建从配送中心到末端的全程低温运输链路，有效降低农产品损耗，解决“最后一公里”温控难题。（责任单位：县商务局、交通运输局、文广旅局、供销社）
    （二十）打造放心消费。深入实施优化消费环境三年行动，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。整治消费市场交易环境，开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。聚焦掺杂掺假、以次充好、偷工减料、虚假广告、“霸王条款”及“幽灵”外卖等消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。（责任单位：县市场监管局、公安局）
    （二十一）保障职工权益。落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假，鼓励各级领导干部带头休假，开展带薪年休假落实情况督查检查。（责任单位：县委组织部、人社局）
    （二十二）完善配套保障。建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。对经营主体进行风险等级评定，科学划分A、B、C、D（信用风险低、信用风险一般、信用风险较高、信用风险高）四个等级，依据企业信用风险分类结果确定监管重点清单，开展“双随机、一公开”跨部门综合监管，降低风险较低经营主体抽查比例和频次，实现对大众消费场所无事不扰。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款期限、额度、利率。认真落实金融消费者投诉处理机制。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化贷款偿还方式，有序为符合条件的借款人提供续贷支持。加强全县贸易“三新”统计、城市商业综合体、平台经济监测等，按照国家和省市统计局工作部署推进地区服务零售额测算，执行全口径消费统计制度。（责任单位：县市场监管局、金融监管支局、商务局、统计局）
    全县各有关部门要提高政治站位，把提振消费摆到更加突出位置，进一步强化财政、金融、产业、投资等政策的协同，加强工作协同，促进融合发展，加大对重点消费领域的政策支持力度，营造良好舆论氛围，及时跟踪研判消费趋势特点和政策实施成效，推动提振消费各项政策措施落地见效。