封丘县人民政府办公室关于印发封丘县2025年秸秆综合利用项目实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：
《封丘县2025年秸秆综合利用项目实施方案》已经2025年5月22日县政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
封丘县人民政府办公室
2025年5月28日
封丘县2025年秸秆综合利用项目实施方案
为进一步提高秸秆综合利用水平，增强农业综合生产和生态服务能力，推进农业供给侧结构性改革，扩宽农民增收渠道，根据河南省农业农村厅关于印发《河南省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知要求,结合我县农业生产实际，制定本实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平生态文明思想为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策，把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成“第三方分散收储，精准化加工、市场化多元利用”的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，促进农业高质量和绿色发展。
（二）基本原则
1.堵疏结合，以疏为主。加大对秸秆禁烧监管力度，在研究制定鼓励政策充分调动农民和企业积极性的同时，对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理，坚持秸秆离田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用，积极培育秸秆综合开发利用载体。
2.突出专业，精准利用。在继续抓好秸秆机械化全量离田基础上，重点扶持专业化龙头企业，按照市场需求精准化利用农作物秸秆腐熟发酵生产有机肥、打捆成型生产燃料、压块成型加工成饲料、揉丝草炭土生产基料等。
3.政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运体系建设的扶持力度，激活市场在资源配置中作用，引导农户将秸秆离田，确保农户收益，龙头企业收得到、收得起。
4.科技推动，延长产业链。加强科技和信息服务，着力解决以小麦、玉米秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。
5.健全机制，形成合力。县农业农村局履行实施主体责任，各乡（镇）政府发动群众、农村经纪人和农民专业合作社组织积极参与，广泛宣传发动，激发活力，狠抓落实，突显成效。有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。
（三）建设目标
通过财政支持农作物秸秆综合利用工作，聚焦秸秆科学还田与高值化利用，健全收储运体系，壮大市场主体，优化产业结构。使我县农作物秸秆得到充分利用，秸秆的收购、储存、加工和成品的销售，利用农作物秸秆固化成型、粪便加秸秆发酵有机肥、秸秆饲料化、能源化等利用，杜绝废弃秸秆焚烧，使秸秆综合利用率大幅提升。同时带动相关产业加快发展，解决重点地区的秸秆焚烧问题，缓解大气环境污染，做到杜绝秸秆随意抛弃现象，并带动农村剩余劳动力和贫困户就业、促进农业增效和农民增收，发展现代畜牧养殖业。
通过项目实施带动，全县秸秆综合利用率达到95%以上，基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，培育壮大专业化的秸秆资源综合利用的企业或专业合作社等社会化服务组织,形成布局合理、精准加工、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；探索出可持续、可推广的秸秆资源化综合利用技术路线、模式和长效机制，基本消除秸秆焚烧隐患问题。
二、实施区域及布局
2025年我县农作物秸秆综合利用项目主要围绕秸秆收储体系建设，重点支持秸秆离田、标准化秸秆收储中心建设、产业化利用、农机具购置等，在全县范围内支持秸秆离田。根据封丘县的秸秆资源总量、专业化秸秆利用企业情况以及秸秆资源市场多元化需求情况，综合考虑，制定出秸秆综合利用发展的规划布局。
（一）大力推广秸秆离田产业化利用。按照自愿申报，采取整乡或整村推进,以龙头企业、专业合作社等为实施主体的工作措施，进行农作物秸秆离田产业化利用。
依托河南农业大学技术创新优势，以河南省仨福众达绿色农业科技有限公司、新乡市宏鑫农业服务有限公司、封丘县天壕新能源热电有限公司、河南省天浩农业服务有限公司等龙头企业为主体，探索深化农作物秸秆离田产业化利用发展新模式。
（二）标准化收储中心建设。结合县域实际，在全县新建（改扩建）秸秆年收储量达5000吨以上的标准化秸秆收储中心。
（三）秸秆综合利用机具购置。结合县域需求情况，在全县以秸秆综合利用企业、农机专业合作社等为实施主体，进行秸秆综合利用机具购置。
（四）打造秸秆高效还田千亩展示区。
三、主推技术模式
根据封丘县的秸秆资源总量、专业化秸秆利用企业情况以及秸秆资源市场多元化需求情况，本项目主推技术主要有秸秆腐熟发酵生产有机肥的肥料化、秸秆黄贮及加工颗粒饲料的饲料化、秸秆生产蘑菇菌基料化、秸秆固化成型为主的能源化等四种综合利用模式。
（一）秸秆腐熟发酵生产有机肥
秸秆和畜禽粪便进行科学配比并添加微生物促腐菌剂发酵处理生产有机肥，可改良土壤，减少化肥用量，改善植物根系微生态环境，提高蔬菜、瓜果和粮油作物的产量和品质，对农业可持续发展具有十分重要的意义。
（二）秸秆生产蘑菇菌基料
农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌丝体，具有较高的营养价值，加工后可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，从而形成“秸秆→蘑菇→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。同时，生产鲜菇后剩余的蘑菇糠是一种带菇香味的富含营养的菌体蛋白饲料，也可作为优质有机肥还田。这项技术的应用推广，使农业资源多级增值，既可大量利用作物秸秆，减少环境污染，又可增加农民收益。
（三）秸秆饲料化利用
秸秆饲料化利用是秸秆综合利用的重要途径和方式，利用农作物秸秆黄贮或加工生产颗粒饲料，便于保存和运输，既可用于饲喂牛、羊、家禽等，并将其粪便还田，即过腹还田。也可远销供给外地畜牧养殖。
（四）秸秆能源化利用
秸秆能源化利用也是秸秆综合利用的重要途径和方式，利用秸秆加工成生物质燃料或直燃发电，产品质量稳定，燃烧完全，清洁环保，即可作为居民炊事和取暖材料，也可作电厂主料供应，再者易储存运输方便等。
四、资金筹措、使用及奖补标准
（一）资金筹措
本项目申请财政预算补贴912万元，不足部分由实施企业或专业化服务组织自筹解决。
（二）资金使用及奖补标准
1.秸秆离田项目。按照利用县域内秸秆总量进行补贴，实施主体秸秆离田不局限于所在实施乡镇区域作业，允许到其他乡镇区域作业；秸秆离田产业化利用包含秸秆肥料化(不含秸秆直接还田)、饲料化、基料化、能源化、原料化利用等方式。根据秸秆实际离田收储量，给予不超50元/吨的补贴标准，补贴数量55600吨。此项拟奖补资金278万元。
2.秸秆标准化收储中心建设项目。采取先建后补方式，对2024年以来新建(改扩建)秸秆年收储量达5000吨(含)以上的标准化秸秆收储点3个，按照不超过项目总投资额的30%进行奖补，单个项目不超过100万元。此项拟奖补资金200万元。
3.秸秆综合利用农机购置项目。实行先购后补。支持大马力、高性能、复式秸秆综合利用设备的推广应用。一是补贴范围。对尚未纳入中央财政农机购置补贴政策范围、但秸秆综合利用亟需的农机装备，可根据实际予以补贴。但不得重复享受农机购置补贴政策；二是补贴标准。针对单台农机具，补贴金额不得超过单台农机具总价的49%。此项拟奖补资金400万元。
4.秸秆高效还田项目。打造1个秸秆高效还田千亩展示区。秋季秸秆深耕还田补贴标准为40元/亩，补贴数量1000亩。此项拟奖补资金4万元。
5.开展秸秆综合利用项目示范建设及还田监测、秸秆资源台账建设、宣传培训和验收等费用30万元。
以上各项共计奖补资金912万元。
每个奖补项目允许申报资金超出拟定资金10%，防止有不合格的剔除后项目无法完成，如果单个项目申报数量通过验收全部合格，可以使用其他项目结余资金进行奖补，如果其他项目也全部合格，按照企业申报资金数量奖补比例都降10%。
以上奖补金额为初步预算金额，为保证项目实施效果，奖补发放以实际验收为准，剩余资金根据实际情况可增加奖补数量或调整至方案内其它实施内容进行奖补。
五、效益分析
（一）经济效益。通过实施秸秆收储运体系建设项目，可延长秸秆综合利用产业链条，加快推进秸秆资源化利用，提升秸秆价值，直接或间接增加企业收入；秸秆离田35万亩，可回收约20万吨以上秸秆，按每吨销售价格300元计，可为我县创造效益6000万元以上。
（二）社会效益。通过秸秆综合利用规划的实施，废弃的农作物秸秆资源得到了有效的利用，促进了资源节约型社会和环境友好型社会的建设。同时，秸秆综合利用也加快了各类基础设施的完善，提高了环境清洁程度，为居民提供了安全的交通环境和舒适的工作、生活空间，人居环境条件明显改善，人们身体健康，精神愉快，安居乐业，社会更加和谐，更加安定。
（三）生态效益。通过秸秆综合利用规划的实施，不仅提高了机械化作业程度，实现了农业优质高产、节本增效；有机肥的使用将有助于农作物增产增收，可以针对不同的农作物生产专门用肥，例如花生肥、玉米肥、果蔬肥等，可提供优质的有机肥料，减少化肥和农药用量，有机肥氮替代化肥氮将达到40%。秸秆经腐熟发酵后寄生虫和有害细菌被杀灭，长期作为肥料施用不会造成生态污染和病虫害的传播，有利于植物的优质生产和某些病虫害防治。改变传统还田造成的不出苗病虫害多的局面，能提高作物品质，有利于农作物增产、增收，保证粮食安全。
六、进度安排
组织建立工作专班，细化工作措施，根据《河南省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》附件《2025年各县秸秆综合利用项目任务要求》编制实施方案。制定工作台账、实施细则等规范性文件，建立项目档案，把握好审批、备案、验收等重要环节，强化政策公开，规范办理程序。重视日常调度和绩效评价，统筹整合相关资源，推动任务落地落实，及时组织项目验收。
2025年5月，安排启动项目工作，召开项目实施会议，并组织实施方案编制。
2025年6-11月，严格按照方案内容实施项目。各乡(镇)配合相关企业和秸秆收储运社会化服务组织完成项目实施。项目完成后，由项目实施主体单位向县农业农村局提出验收申请。县农业农村局接到申请后，根据工作需要安排验收组对该项目进行验收。验收组通过现场查验、查阅资料、问询等方式对项目进行全面检查和验收，对达不到验收标准的项目不予验收并提出整改意见，对整改后仍达不到验收标准的，取消项目补贴资格。项目验收完成后，结合实施方案项目资金分项额度，确定拟奖补项目及资金，并对项目进行公示，公示无异议后，拨付项目奖补资金。
2025年12月-2026年1月，做好项目总结和绩效评价。根据实际工作开展情况，完成年度项目总结。对照绩效指标，积极做好绩效监控及年度绩效自评等工作。
七、保障措施
（一）加强组织领导
秸秆综合利用是一项庞大的系统工程，需要加强组织领导，统筹协调，上下联动，齐抓共管，全力落实。为保证项目顺利实施，成立由分管县领导任组长的秸秆综合利用项目领导小组（详见附件1），统筹项目组织实施；下设办公室，办公室设在农业农村局，由农业农村局局长兼任办公室主任,全面做好项目的组织、协调、推进工作。各乡(镇)政府是秸秆综合利用的责任主体，要提高认识，将秸秆综合利用工作作为打好秸秆、杂草焚烧治理攻坚战的重点工作，明确职责分工，层层压实责任，形成工作合力，着力把秸秆综合利用项目各项措施落到实处，确保项目取得实效。
（二）以禁促用，建立疏堵结合机制
各乡(镇)政府要对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立起“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和全面管控秸秆焚烧责任体系，加大工作压力传导，加强督导检查和执法监管，严格考核奖惩，以禁促用、项目示范，推动秸秆综合利用率不断提高。
（三）落实政策，力促秸秆产业发展
认真贯彻执行国家扶持秸秆综合利用相关政策和要求，积极落实和出台鼓励秸秆综合利用在农机购置和用地、用电、税收、信贷等方面的优惠政策，全面调动农民和市场主体的积极性；结合农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施的落实，以各类项目资金投入撬动社会民间投资，培育壮大骨干、龙头企业，形成完善的产业链条。
（四）科技支撑，提高利用技术水平
在秸秆综合利用项目实施过程中，充分发挥科技作用，不断加强秸秆综合利用新技术的推广应用。加强同秸秆利用技术相关科研院校的合作，组织秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化相关专家学者开展有针对性的技术指导，及时总结典型技术模式和成功做法。依托农机推广体系等技术力量，不断推动秸秆综合利用技术创新和应用，优化秸秆综合利用技术模式和应用结构，不断提高秸秆综合利用技术水平，提升耕地保护水平和质量，促进农业绿色发展。
（五）宣传培训，营造实施良好氛围
开展技术宣传培训，及时总结推广典型模式和良好做法。通过召开示范现场会及开展技术讲座等，引导农民和市场主体把秸秆综合利用、培肥地力化为自觉行动，推动项目顺利实施。同时，要充分利用电视、广播、报纸、短视频等媒体媒介，大力开展秸秆综合利用宣传教育，普及相关知识和推广先进技术，宣传有关政策和典型经验，营造“利用光荣、焚烧可耻、保护生态”的浓厚氛围。
（六）监管考核，确保项目高质完成
严格按照《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（豫财农水〔2020〕102号)等有关规定，切实强化资金监管，提高资金使用效率。在项目实施中，全面推行县级报账制，坚持按照秸秆综合利用项目实施方案和报账、拨付程序执行。严格实行专账专人管理，严禁虚列或套取、截留、挤占和挪用项目资金，确保项目资金专款专用。
（七）建设台账，规范秸秆资源数据统计
秸秆综合利用率是各地生态文明建设考核的组成部分，农业农村部和省厅也将各地秸秆资源台账建设工作作为农业农村污染治理攻坚战绩效考核的一项重要指标。各级政府要高度重视，明确专人负责，切实加强对基层工作人员的技术培训，按时做好各项具体工作，及时更新台账指标数据，并按照分级审核负责制的原则，确保数据的真实可靠，科学合理确定本地秸秆产生量、还田量、离田利用量等，切实搭建起国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台，为各级政府提供秸秆资源和利用数据支持。
豫公网安备41072702000103号
