封丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要

      二、存在问题和发展不平衡不充分的主要矛盾

      工业小而不优。支柱产业并没有形成，要素支撑能力弱，产业集聚区没有做大做强。产业结构上来说，县域工业体系中机械制造、食品等传统产业占比仍然过高。装备制造业长期被锁定在产业链前端、价值链低端，产品同质化严重、技术含量低、产业层次低，产业链条短，新兴产业基础薄弱。从产业集聚区发展水平来看，封丘县产业集聚区仍处于产业点多链散的阶段，在河南省产业集聚区排名靠后。

      农业大而不强。农业供给侧结构性改革成效不明显，农业产业化程度低，优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后。全县第一产业生产总值全市第一，但是对税收的拉动作用不大。农业产业链条短、产品附加值低，抑制了农业增收潜力，封丘县农民人均可支配收入在8县中排名明显靠后，提高农民收入水平将成为封丘下一步工作重点。

      城区建设落后。城市建设资金投入滞后于发展需求，维护资金不足，制约着城市规划、基础设施建设、城市管理及其他工作的顺利开展，近年来，城镇化建设资金重点保障了荆隆宫新区等4个安置区的基础设施建设，相对而言，老城区欠账太多，存在道路狭窄、交通节点不畅、各类专业市场缺失、市政设施老化等现象。

      第二节 发展环境

      一、新战略环境催生新机遇

      积极融入黄河高质量发展国家战略。封丘地处黄河“几”字型最后一道大拐弯处，拥有黄河湿地鸟类国家级自然保护区，荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范县、全国百佳乡村旅游目的地称号，随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，封丘在生态、旅游方面拥有独特的优势。封丘滩区迁建属于国家“三山一滩”重大工程项目，迁建后续工作仍将释放巨大政策红利，为封丘县推动城乡融合发展提供了重要机遇。

      主动对接区域发展战略。随着兰原高速连接线、G230及黄河大桥建设，加上近几年县域内主干道的新建和升级改造，封丘区位优势逐步显现。封丘县处于郑州都市圈、郑新一体化和郑汴一体化辐射区域，都市圈、城市群及全新的区域协调发展新布局将释放巨大增长潜力，是封丘县高质量发展的重要助推力。

      紧抓新型城镇化发展红利。对比发达地区，封丘县城镇化率还有很大增长空间，未来仍将有15至20年的城镇化红利期，随着农民加速进城，迁建新城和老城区都还有很多基础设施短板亟待补齐，城镇化建设将继续拉动消费增长、带动城市交通基础设施、房地产等固定资产投资，这些都将持续释放经济发展新动能。特别是全面实施乡村振兴战略带来的机遇，镇乡村的加速建设将成为封丘经济增长的新引擎，为封丘高质量发展提供持续动力。

      二、新发展形势带来新挑战

      发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已进入高质量发展阶段，正加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。特别是疫情影响长期化趋势明显，劳务输出受到一定影响，公共卫生、应急管理等领域短板也急需补齐，对于封丘县而言，“十四五”时期统筹推进疫情防控和经济社会发展任务十分艰巨。

      资源约束趋紧。当前，城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，新增建设用地指标日趋减少，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的国土开发管控日益强化，用地供需矛盾越发突出，如何有效盘活存量，有机推进城市更新，高效利用土地资源和生态绿地空间，成为影响封丘县“十四五”高质量可持续发展的重要因素，同时，受特殊自然地理条件和黄河防洪政策限制，封丘县滩区的建设发展面临诸多限制条件，“十四五”时期，资源环境约束日益趋紧。

      生态补偿制度不健全。黄河封丘段处于原分洪区、滞洪区内，在防御大洪水中发挥了不可替代的作用，但同时各项建设也受到限制。封丘县作为“省级园林城市”，在生态环境方面处于全市领先地位，但在生态补偿方面，存在着补偿主体不明晰、补偿落实不到位、补偿制度不完善等各种问题，生态保护与经济发展并重并举路径不明，亟须建立专项生态保护补偿机制。

      综合研判，“十四五”时期，在国际国内大环境背景下，封丘县既处于可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，经济社会发展任务较重，机遇与挑战并存。封丘县要强化忧患意识和底线思维，立足自身发展优势，准确把握经济发展形势，深度融入国家和省重大战略，抢抓机遇、补齐短板，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，不断推进高质量发展。

      第三节 发展思路与主要目标

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进“五位一体”总体布局，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，实质推进供给侧结构性改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，找准在新发展格局中的定位，深度对接郑州航空港经济综合试验区，融入郑州“一小时”经济圈，打造郑汴新一体化产业转移大后方，探索黄河高质量发展“封丘模式”，全面建成“诚信封丘、生态封丘、长寿封丘、幸福封丘”，谱写新时代中原更加出彩的封丘绚丽篇章。

      二、基本原则

      坚持新发展理念。深化供给侧结构性改革，加快城区发展由外延式扩张向内涵式提升转变，大力推动质量变革、效率变革和动力变革，全面促进经济社会与生态环境协调发展，闯出一条高质量发展新路。

      坚持开放创新。紧抓郑州大都市圈、黄河流域生态保护与高质量发展等机遇，打造开放发展新平台，加快推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，不断厚植发展新优势，持续激发发展新动能。

      坚持以人民为中心。把人民群众幸福感放在更加突出的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续加大民生领域投入，建立健全基本公共服务体系，不断保障和改善民生、增进人民福祉。

      坚持全面深化改革。不断增强改革的系统性整体性协同性，深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续增强市场微观主体活力，更好发挥政府作用，加快政府职能转变，推进治理体系和治理能力现代化。

      坚持项目支撑。突出项目建设这一总抓手，坚持将经济社会发展目标细化落实到具体项目上，以高质量的项目建设扩大有效投资，落实国家、省、市重大战略，补齐基础设施、公共卫生、民生保障等领域短板。

      坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

      三、战略定位

      ——打造黄河高质量发展“封丘模式”

      黄河生态经济带

      黄河中下游国家湿地公园

      黄河湿地鸟类国家级自然保护区

      ——打造郑新一体化的产业集群增长极

      产业集聚区“二次创业”

      跨区域百亿环卫起重产业集群

      郑新汴区域快速通道建设

      融入新乡食品加工千亿产业集群

      ——打造郑汴一体化文化旅游重要节点

      “黄河故地，田园梦乡”

      黄河大桥、封丘至开封快速通道

      “一心一带三区”全域乡村旅游

      融入黄河文化旅游带精品主题线路

      黄河文化、宋源文化、长寿文化、相思文化、戏曲文化

      ——打造一带一路节点城市产业转移承接地

      新乡封丘机场

      新乡通用机场产业园

      荆隆宫新区产业园区

      封丘县铜瓦厢产业园（李庄镇）

      应举、居厢、留光农民创业园

      郑州国家中心城市“一小时”经济圈

      ——打造滩区、农区城镇化跨越式发展示范地

      荆隆宫新区

      铜瓦厢新城

      陈桥水镇

      清河集祥符调小镇

      四、二〇三五年远景目标

      到二〇三五年，封丘县将着力打造黄河生态保护新标杆、绿色崛起新高地、高质量发展增长极、郑新汴共融共享试验田，朝着“四个封丘”的奋斗目标迈进，力争与全国同步实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、发展动力持续提升，经济总量和城乡居民收入迈向新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有封丘特色的现代化经济体系基本形成；生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间水清岸绿，广泛形成绿色生产生活方式，黄河生态保护和高质量发展走在全市乃至全省前列；治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治封丘、法治政府、法治社会；黄河文化、长寿文化、相思文化等文化形象更加鲜明，文化自信充分彰显，社会文明程度显著提升，文化软实力显著增强；建成文旅强县、教育强县、人才强县、健康强县、体育强县，居民素质和社会文明程度达到新高度；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务实现均等化；乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全县人民共同富裕上取得较为明显的实质性进展，基本实现农业强、农村美、农民富；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

      五、目标体系

      综合考虑封丘县的发展基础和面临的形势任务，锚定到2035年基本实现现代化的目标，封丘县“十四五”时期要努力实现以下主要目标。

      ——经济发展质量更高。现代经济体系建设取得重要进展，产业集聚区逐步建设成为全县高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区，跨区域百亿环卫起重集群竞争力进一步提升，迁建新城产业园区和农民产业园建设成为乡村产业重要载体，打造成为县域经济第三增长极，新能源、数字经济为代表的“四新经济”逐步形成经济新引擎，打造县域数字经济变革策源地，高品质全域旅游发展水平显著提升，创新链和创新生态更加完善，推动产业迈向价值链中高端水平。2025年，生产总值达到330亿元以上，三次产业比例结构预期更加优化，全员劳动生产率年均增长5.5%，研发经费投入年均增长6%，打造成为高质量发展的增长极。

      ——城乡融合发展成效显著。以县域治理“三起来”为遵循，以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，深化乡镇工作“三结合”，增强乡镇连城带村功能，推动以“人的城镇化”为核心的新型城镇化全面提升，中心城区面貌得到显著改善，城北教育园区和城南新区进一步拓展城市空间，迁建新城基本实现产城融合发展，特色小城镇基础设施进一步完善，城乡宜居宜业水平不断提升，人口市民化达到更高水平，形成城乡融合发展新格局。到2025年，常住人口城镇化率达到50%。

      ——乡村振兴实现更大突破。把确保重要农产品特别是粮食供给安全作为首要任务，粮食产能稳定在75.5万吨以上，粮食产业“三链同构”水平进一步提升，农业供给侧结构性改革得到实质推进，推动农业“六高六化”加快实现，畜禽养殖业绿色化发展水平显著提升，基本建成豫北地区最大的绿色畜禽养殖和畜产品加工核心区，特色优质农产品形成区域品牌影响力，打造成为郑新汴一体化区域重要“菜篮子”基地，树莓之乡和金银花之乡品牌影响力，现代农业载体建设工程持续推进，全域美丽乡村建设基本完成，农村人居环境和基础设施显著改善，农村综合改革持续深化，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农业农村现代化走在全市前列。

      ——绿色发展取得更大进展。全域花海、全域水系、全域美丽乡村“三个全域”基本建成，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，打造成为黄河生态保护新标杆、绿色崛起新高地。大力发展绿色低碳经济循环经济，资源能源利用效率大幅提高，实现经济社会发展与生态环境的协调统一。到2025年，二氧化碳排放率先实现达峰，单位GDP能源消耗、单位GDP排放、非化石能源占一次能源消费比重、空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度等指标，均控制在省市下达的目标之内。

      ——民生福祉得到更大改善。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，城区“两场三馆”和体育公园、健身步道等便民健身场所全覆盖，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障覆盖面进一步扩大，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”目标基本实现，民主法治更加健全，人民群众安全感、幸福获得感不断增强，打造郑新汴共融共享的试验田。到2025年，全社会消费品零售总额达到75亿元，居民人均可支配收入与GDP同步增长。