政策解读：封丘县人民政府关于印发封丘县帮扶资产处置实施办法的通知

一、起草背景

本《办法》是封丘县依据省级政策要求，结合县域实际出台的规范性文件，核心在于规范帮扶资产处置流程、明确权责边界、确保资产处置合规高效，切实防止资产流失，保障脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴推进。

二、政策依据与核心目标

1. 政策依据

《关于加强帮扶项目资产后续管理实施意见的通知》（豫政办〔2021〕33 号）、《关于落实 “四个一批” 要求扎实推进帮扶产业高质量发展的实施意见》（豫农文〔2024〕591 号）两大省级政策，是省级要求在县域层面的具体落地。

2. 核心目标

规范 2013 年以来各级财政帮扶资金形成资产的处置行为，杜绝违规处置、随意处置现象；明确资产处置的法定情形、审批流程、管理要求，形成全链条闭环管理；保障资产处置收益合规使用，切实服务于巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的核心任务。

三、主要内容

（一）核心概念界定：明确 “管什么”

1. 帮扶资产范围

时间范围：2013 年以来形成的资产；

资金来源：各级财政扶贫（衔接）资金、统筹整合资金；

资产类型：分公益性、经营性两类，明确排除到户类资产（避免与个人资产处置混淆）。

2. 两类资产核心界定

公益性资产包括道路交通、农田水利、农村供水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务的固定资产；

经营性资产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、电商扶贫、旅游扶贫等具有经营性质的产业就业类固定资产，以及投入企业、农民专业合作社或其他经济组织支持其带贫发展所形成的权益性资产等。

（二）资产处置的法定前提：明确 “能处置”

文件明确 7 类可处置情形，覆盖资产全生命周期问题，为合规处置提供依据：

1.自然淘汰 / 损毁类：超使用年限无法满足需求、因不可抗力（灾害、政策调整等）损毁灭失；

2.闲置 / 无价值类：长期闲置无法盘活、经鉴定需淘汰 / 无法维修、无维修价值需报废；

3.财务 / 权属变动类：盘亏、呆账、非正常损失等需会计处理、集体经济组织合并 / 分立 / 变更导致产权转移；

4.其他情形：按国家规定需处置的其他情况。

（三）分级审批机制：明确 “怎么批”

针对确权到村集体的帮扶资产，按资产原值分级设置审批流程，既压实属地责任，又强化县级监管，核心流程如下：

1. 30 万元（含）以下

决策流程：村集体履行 “四议两公开” 程序（村党组织提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）；

审批流程：村集体申请→乡镇人民政府审批→县主管部门备案（核心是乡镇审批、县级备案，简化流程提效）。

2. 30 万元（含）-50 万元（含）

决策流程：经村集体经济组织成员会议 / 成员代表会议审议通过；

审批流程：村集体申请→乡镇人民政府审核→县主管部门审批（增加县级主管部门审核，强化大额资产监管）。

3. 50 万元以上

决策流程：经村集体经济组织成员会议 / 成员代表会议审议通过；

审批流程：村集体申请→乡镇人民政府审核→县主管部门复核→县人民政府 / 县农村工作领导小组审批（最高层级审批，严控重大资产处置风险）。

（四）资产处置的配套规则：明确 “怎么管”

1. 权属厘清前置

现行确权到乡镇 / 行业部门的资产，需先变更权属至对应乡、村集体经济组织，再按集体资产流程处置，确保资产权属清晰、主体明确。

2. 全流程公开公示

处置全程严格履行公告公示程序，公示时间不少于 7 天，接受群众和社会监督；村集体资产由村公示，乡镇 / 部门资产由乡镇 / 部门公示，保障群众知情权、监督权。

3. 6 种法定处置方式

明确转让、划转、置换、报废、核销、变更属性 6 种处置方式，每种方式界定清晰：

转让：有偿转移资产所有权；

划转：不改变资产性质，转移所有权；

置换：以资产交换为主，可补少量差价；

报废 / 核销：针对无维修价值、损毁灭失、盘亏等资产，按规定产权核销；

变更属性：特殊情形下，闲置经营性资产可转为公益性资产，改建乡村公共场所（盘活闲置资产、优化公共服务供给）。

4. 资产评估硬性要求

资产单项原值 30 万元以上，或价值难以确定、存在争议的，必须委托有资质的资产评估机构评估，以评估结果为处置定价依据，杜绝低价处置、资产流失风险。

5. 台账与信息系统管理

实行 “一资产一档” 制度，建立处置台账；处置完成后，县、乡、村三级需30 天内同步更新台账，并同步至全国帮扶资产信息系统，实现资产全生命周期可追溯。

6. 处置收益管理

处置收入由资产权属主体按原资金使用方向管理，专项用于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴；若用于项目建设形成新资产，需及时纳入帮扶资产管理；确权到村集体的收入，统一纳入村集体经济组织账户核算，规范集体财务收支。

（五）政策执行的关键要求

严禁随意处置：资产确需处置的，需经权属主体充分论证，严格按政策法规和程序履行审批，任何单位和个人不得违规处置；

解释权归县级：本办法最终解释权归封丘县农村工作领导小组办公室，确保政策执行的统一性、权威性。

四、政策落地的核心意义

1.防范资产流失：通过明确处置情形、分级审批、资产评估等规则，堵住资产处置漏洞，保障集体资产安全；

2.提升处置效率：分级审批机制兼顾 “放权” 与 “监管”，小额资产简化流程提效，大额资产强化监管保安全；

3.服务乡村振兴：规范处置收益使用，确保资产收益精准服务于脱贫成果巩固和乡村振兴，实现资产价值最大化；

4.强化民主监督：“四议两公开”+ 全流程公示，保障群众参与权、监督权，提升政策执行透明度。