封丘县人民政府关于2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年，封丘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市工作部署，紧扣法治政府建设目标，持续压实责任、创新举措，推动法治政府建设各项工作提质增效，为全县经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。

一、工作开展情况

（一）强化思想引领，确保法治建设正确方向

一是深化理论学习。将习近平法治思想纳入政府常务会议会前学法、干部教育培训核心内容，印发《2025年度封丘县县政府领导学法计划》，2025年，县政府常务会议集中学法4次，听取法治政府建设工作报告2次；举办习近平法治思想培训班2期，800余名党员干部、行政执法人员参训，推动学用结合、知行合一。二是压实政治责任。政府主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治政府建设与中心工作同部署、同推进。

（二）完善制度体系，提升依法决策水平

一是坚持依法科学决策。严格落实重大决策合法性审查机制，2025年，审查县政府常务会议议题189件、县政府及政府办发文263件，出具合法性审核意见书25份，从源头防范法律风险。二是加强行政规范性文件管理。公布县级行政规范性文件制定主体清单，明确未列入清单单位不得制发规范性文件；完成2025年县本级规范性文件清理，确认60件继续有效、11件废止、1件修改，清理结果通过政府官网公示；备案行政规范性文件12件，实现“动态管理、全程规范”。

（三）规范行政执法，夯实基层法治基础

一是严格执法制度落实。深化行政执法“三项制度”，依托“豫执法”APP推广电子执法证件，对全县1402个执法证、74个监督证实施动态监管，及时注销年审不合格或调离岗位人员证件，确保执法资格合规。二是提升基层执法能力。聚焦乡镇执法薄弱环节，组织行政执法业务培训4次，300名法制审核及行政执法骨干参训，助力基层执法提质增效。三是优化服务型执法。推行证照到期前提醒服务，梳理存量证照15424件，对2025年到期的3424件细化提醒时限，实现“无感续证”，增强群众法治获得感。2025年8月，封丘县烟草专卖局获评第四批河南省依法行政示范单位，以典型示范引领作用纵深推进依法行政工作。

（四）深化府院联动，凝聚法治协同合力

一是完善联动机制。印发《封丘县2025年府院府检联动工作安排》《持续优化行政争议实质化解优化法治化营商环境建设工作方案》，召开府院府检联动工作会议，部署行政争议实质性化解工作，积极推进行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。二是完善诉前（审前）对接工作机制，实行台账式管理。封丘县府院联席办将高风险案件列入县政府重点工作台账，对高风险案件实行动态常态化台账式管理，每周在县政府重点工作会议上汇报案件化解情况，做到化解一件销号一件。三是延伸基层服务。推进府院联动机制向基层延伸，确定城关镇、王村乡为试点，构建“法院+乡镇+司法所”工作机制，推动矛盾纠纷依法就地化解，强化基层依法治理保障。2025年，全县行政诉讼发案量73件，结案69件，败诉2件，行政诉讼发案量和败诉率均较2024年大幅下降，进入全市先进行列。

（五）优化营商环境，强化法治服务保障

一是开展规范涉企执法“五项行动”。梳理全县68家行政执法主体并在县政府网站公示，杜绝“无资格执法”；依托“法律法规规章及行政执法事项梳理系统”，推动18家单位梳理公示500项行政检查事项，未经公布事项一律不得实施；整治营商环境领域执法不正之风，梳理问题线索43条，追责5人。二是推行包容审慎监管。严格落实“四张清单”制度，2025年，全县18个部门办理免予处罚案件945件，减轻处罚案件319件，从轻处罚案件159件，不予行政强制案件28件，让执法不仅有“力度”，更有“温度”。三是推行首席法律咨询专家制度。2025年，开展民营企业“法治体检”活动55场次，出具法律意见31条、体检报告25份，依法解决一批合同约定、职工讨薪、工伤赔偿等纠纷和法律问题。四是开展公证服务“进企业、结帮扶”活动。2025年，办理涉企公证32件，实现及时受理、快速出证，受到企业好评。五是依法打击犯罪，确保社会安全稳定。2025年，公安机关共破获刑事案件486起，抓获各类犯罪嫌疑人765人，移送审查起诉632人，抓获各类网上在逃人员154人。

（六）创新监督方式，提升执法规范水平

一是强化常态监督。组织开展乡镇行政执法案卷评查活动，覆盖全县19个乡镇并督促整改问题；采取“伴随式”监督方式，对行政执法部门开展常态化监督3次，现场反馈并整改问题8个。二是拓宽监督渠道。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，运用大数据技术及时回应群众诉求；备案重大行政处罚案件21件，确保执法公正透明。三是聚焦问题整治。持续推进行政执法突出问题专项整治工作，处理群众投诉举报线索5件，推动问题闭环整改。

（七）多元化解矛盾纠纷，提升社会治理效能

一是创新治理模式。持续完善矛盾纠纷多元化解机制，实现“访调、诉调、警调”等联调联动，2025年，全县各级人民调解组织共排查化解各类矛盾纠纷2108件，其中：司法确认372件；诉调、访调对接化解信访积案94件。二是提升行政复议工作水平。2025年，新收行政复议案件440件，办结410件（含上年结转61件），以调解和解等方式结案78件。三是提升治理效能。落实“一村一法律顾问”制度，累计免费为群众提供法律咨询1067次；办理法律援助案件711件，为群众挽回经济损失610余万元。四是加强社区矫正监管。2025年，共接收社区矫正对象309人，解除矫正347人，当前在矫人员423人；开展社会风险调查评估256件；处罚违反监督管理规定的社区矫正对象72名。

二、存在问题与不足

一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深入。少数乡镇和部门学习宣传氛围不浓、理解不深不透、学用结合效果不好。二是执法规范化仍需加强。部分执法单位落实行政执法“三项制度”不够严格，程序意识有待提升。三是基层执法力量薄弱。乡镇综合执法人员专业能力不足，素质参差不齐，培训覆盖面需进一步扩大。四是执法监督知晓率不高。尽管建立12345热线合作机制，但企业尤其是中小企业对涉企执法监督维权渠道不了解。

三、下步工作打算

（一）深化思想引领

深入践行习近平法治思想，持续抓好领导干部“关键少数”，落实党委（党组）理论学习中心组学法、领导干部年终述法制度，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）提升执法质效

贯彻《新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案》，扩大基层执法培训覆盖面，重点强化《中华人民共和国行政处罚法》及自由裁量权运用，避免法律适用错误。

（三）强化监督问效

加大行政执法监督力度，拓宽企业、群众监督渠道，通过新媒体宣传涉企执法维权途径，提升监督知晓率；完善“伴随式”监督、案卷评查等机制，确保执法规范透明。

（四）优化营商环境

深化涉企执法“五项行动”，细化行政执法标准，压缩自由裁量空间；持续推行《包容审慎监管执法“四张清单”》制度，坚持处罚与教育相结合，宽严相济、法理相融，让市场主体更具活力。

封丘县人民政府

2026年1月23日